基于“一帶一路”倡議下的我國樞紐機(jī)場群總體

隨著北京大興國際機(jī)場的2019年9月30日即將通航，北京雙樞紐格局將推動(dòng)北京打造為全球最大的航空樞紐城市，這既是對京津冀機(jī)場群建設(shè)世界級機(jī)場群的有力支撐，也將對全國運(yùn)輸航空市場結(jié)構(gòu)和樞紐機(jī)場功能定位產(chǎn)生巨大影響，應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)行全國樞紐機(jī)場布局的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，這也為我國積極參與全球航空交通結(jié)構(gòu)治理提供了戰(zhàn)略支點(diǎn)。

一、我國航空市場面臨著的發(fā)展困境

1、以國內(nèi)業(yè)務(wù)量為導(dǎo)向的機(jī)場增長模式亟待轉(zhuǎn)型

基于國內(nèi)龐大的人口基數(shù)及其持續(xù)增長的內(nèi)在航空需求，無論在國家、區(qū)域及城市各個(gè)層面，我國機(jī)場業(yè)務(wù)量無論當(dāng)前及未來均會在規(guī)模上處于世界領(lǐng)先水平。在國家層面，作為全球最大的出境旅游客源國和全球第四大的入境旅游接待國，以及全球第一大貨物出口國和第二大貨物進(jìn)口國，我國的航空運(yùn)輸規(guī)模已持續(xù)位列全球第二；在區(qū)域?qū)用妫?dāng)前粵港澳大灣區(qū)的航空旅客吞吐總量已經(jīng)超過2億人次，貨郵吞吐量近800萬噸，其客貨總量均位居全球機(jī)場群之首；在城市層面，北京首都機(jī)場年旅客吞吐量超過1億人次，連續(xù)多年排名世界第二。顯然，當(dāng)前我國機(jī)場業(yè)的發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)設(shè)施規(guī)模和運(yùn)營規(guī)模的總量增長，更為重要的是要探求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效率優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展模式。

2、民航運(yùn)輸業(yè)的整體國際化水平偏低

當(dāng)前我國航空市場的國際化水平偏低。雖然2018年我國已與“一帶一路”沿線65個(gè)國家和地區(qū)中的62個(gè)簽署了雙邊航空協(xié)定，但僅與其中的43個(gè)實(shí)現(xiàn)了直航；2019年中方航空公司開通非洲的國際航線僅9條，南美洲的航線為2條，而東航（自營）航線更是集中在東北亞（23條）、東南亞（31條）、歐洲（12條）和北美（7條）等傳統(tǒng)航空市場，至今尚未開通與非洲、南美洲等新興經(jīng)濟(jì)體地區(qū)之間的航線。顯然，這與我國和非洲之間2018年度進(jìn)出口總額高達(dá)2039.81億美元的龐大經(jīng)貿(mào)需求是不相稱的；另外，盡管二線城市的機(jī)場紛紛積極開通國際航線，但仍缺乏從國家層面對國際航線網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化；國際低成本航空發(fā)展緩慢，尚未全面激活我國龐大的國際航空休閑市場?？傮w而言，我國地處全球航空中樞地位的區(qū)位交通優(yōu)勢尚未充分體現(xiàn)，全向位的國際中轉(zhuǎn)主樞紐作用也未發(fā)揮。

3、我國國際中轉(zhuǎn)旅客流失到國外航空樞紐明顯

我國周邊國家和地區(qū)的國際航空樞紐普遍在分流我國的國際中轉(zhuǎn)客流，如東北亞地區(qū)的韓國首爾仁川、日本東京成田；東南亞地區(qū)的新加坡樟宜、馬來西亞吉隆坡在分流我國的近程國際中轉(zhuǎn)客流；而西亞地區(qū)的阿聯(lián)酋迪拜、阿布扎比和卡塔爾多哈；歐洲的法蘭克福、史基浦等機(jī)場則在分流我國遠(yuǎn)程的國際中轉(zhuǎn)客流。為了吸引國際轉(zhuǎn)國際的過境旅客，我國在22個(gè)航空口岸實(shí)施了72h或144h外國人過境免簽政策，但2018年全年外國人過境人數(shù)不足10萬人次，而當(dāng)年我國航空口岸出入境人數(shù)超過1.6億人次。

二、國際樞紐機(jī)場群的總體布局原則

當(dāng)前我國國際樞紐和區(qū)域樞紐機(jī)場的總體格局已經(jīng)基本形成，尚需要在全國范圍內(nèi)打造世界級的國際樞紐機(jī)場群，以進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)場群的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。從服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)角度來看，我國建設(shè)世界級機(jī)場群的首要目標(biāo)是要滿足于國家、區(qū)域和城市三大發(fā)展需求：一是融入以“一帶一路”為主體目標(biāo)的國家全球化發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于我國各類的國際合作機(jī)制；二是服務(wù)于建設(shè)世界級城市群的需求，有力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；三是對標(biāo)國家中心城市的功能定位，服務(wù)于城市提升國際競爭力的發(fā)展需求。從交通行業(yè)發(fā)展目標(biāo)來看，國際樞紐機(jī)場群一是要在交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)中發(fā)揮民航在國際交通體系的龍頭帶動(dòng)作用；二是要在建設(shè)民航強(qiáng)國過程中發(fā)揮核心樞紐作用，打造輻射全球、服務(wù)全國的航空交通中心。

1、服務(wù)于我國構(gòu)建國際合作機(jī)制和國際經(jīng)濟(jì)走廊的需求

我國國際樞紐機(jī)場群的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)全面對接我國各類國際合作機(jī)制和“一帶一路”戰(zhàn)略中的六大國際經(jīng)濟(jì)走廊（中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬）。在我國周邊地區(qū)分別推動(dòng)以沿邊省會機(jī)場為航空樞紐的國際區(qū)域航空網(wǎng)，服務(wù)于我國與亞洲地區(qū)之間的國際合作機(jī)制。如在東南亞推動(dòng)以海南島旅游目的地機(jī)場為核心的國際航空旅游圈；在南亞和東南亞構(gòu)建以昆明長水機(jī)場為主體的國際經(jīng)貿(mào)旅游航空圈，以服務(wù)于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和大湄公河次區(qū)域；在中亞則打造以烏魯木齊地窩鋪機(jī)場為門戶樞紐的航空商務(wù)圈，服務(wù)于中國-中亞國際經(jīng)貿(mào)合作；在東北亞則打造以哈爾濱太平機(jī)場為北極航路重要經(jīng)停點(diǎn)的國際樞紐，服務(wù)于圖們江流域國際交流合作及俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇。在遠(yuǎn)程國際航線方面，在非洲地區(qū)積極構(gòu)建以國產(chǎn)飛機(jī)為承運(yùn)主體、國內(nèi)航企參與的區(qū)域航空網(wǎng)；在南太平洋(601099,股吧)島國推動(dòng)以“空中絲綢之路”為特征的區(qū)域航空旅游支線網(wǎng)。最終一方面推動(dòng)以國際樞紐機(jī)場群為核心的國家航空交通結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面引領(lǐng)人口稠密、經(jīng)濟(jì)快速增長的新興經(jīng)濟(jì)體國家探索民航業(yè)增長模式和發(fā)展路徑，進(jìn)而帶動(dòng)全球航空交通治理結(jié)構(gòu)的重塑，從而影響到全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的變革。

2、服務(wù)于建設(shè)世界級城市群的需求

當(dāng)前推動(dòng)中心城市和城市群的優(yōu)先發(fā)展已成為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中的重頭戲。京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群以及成渝城市群都已納入或即將上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這些城市群都將建設(shè)具有全球影響力和國際競爭力的世界級城市群，這些區(qū)域的機(jī)場群也相應(yīng)地將建設(shè)世界級機(jī)場群作為目標(biāo)選項(xiàng)，不僅要滿足建設(shè)民航強(qiáng)國的自身行業(yè)需求，還要在建設(shè)世界級城市群過程中起著先導(dǎo)作用。

3、服務(wù)于建設(shè)國家中心城市的需求

國際樞紐機(jī)場群的規(guī)劃建設(shè)還需要滿足我國國家中心城市發(fā)展的需求，我國現(xiàn)有四大城市群中都擁有兩個(gè)及兩個(gè)以上的國家中心城市，北上廣深更是具有發(fā)展全球城市和國際交往中心的戰(zhàn)略需求。北京“雙樞紐”機(jī)場的首要任務(wù)是滿足北京建設(shè)政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的“四大中心”需求；而上海地區(qū)“一主一輔”兩樞紐則是要服務(wù)于建設(shè)上海建設(shè)卓越的全球城市目標(biāo)，滿足于上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心及國際科技創(chuàng)新中心的“五大中心”的需求；深圳寶安機(jī)場更是要力促深圳成為具有競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

4、滿足建設(shè)交通強(qiáng)國和民航強(qiáng)國的需求

在建設(shè)交通強(qiáng)國的進(jìn)程中，國際樞紐機(jī)場群要凸現(xiàn)民航在綜合交通體系中的國際化和遠(yuǎn)程化的特定發(fā)展優(yōu)勢，依托城市群中的國際性和全國性綜合交通樞紐城市，在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)國際樞紐機(jī)場、鐵路樞紐站和長途客運(yùn)主樞紐的統(tǒng)籌規(guī)劃和互聯(lián)互通。依據(jù)建設(shè)民航強(qiáng)國三大發(fā)展戰(zhàn)略之一的全球化戰(zhàn)略，國際樞紐機(jī)場群規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)是要突出國際航空交通功能，并從整體上提升我國在全球航空樞紐體系中的國際競爭力。

三、國際樞紐機(jī)場群的總體布局思路

1、基本內(nèi)涵及其特征

國際樞紐機(jī)場群是以引領(lǐng)“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以服務(wù)于建設(shè)世界級城市群和國家中心城市需求為目標(biāo)，以滿足國際人員交往和國際商貿(mào)往來需求為前提，以國際航空目的地以及國內(nèi)與國際、國際與國際中轉(zhuǎn)地為主要功能，以在全球機(jī)場體系中占據(jù)重要節(jié)點(diǎn)位置的國際航空樞紐為核心，依托城市群所構(gòu)建的具有國際競爭力的機(jī)場群。

國際樞紐機(jī)場群在功能定位、規(guī)模結(jié)構(gòu)、航線網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)效率等諸多方面都具有鮮明的民航特征。如機(jī)場群的設(shè)施水平和運(yùn)營規(guī)模均處于世界前列；具有等級結(jié)構(gòu)合理、分工合作協(xié)同的多機(jī)場體系；機(jī)場群的功能定位明確，國際專業(yè)化航空功能齊全（國際政務(wù)航空、國際商務(wù)航空、國際低成本航空、國際貨運(yùn)航空等）；機(jī)場群擁有覆蓋全球主要城市的國際航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，既是主要的國際航空始發(fā)地和目的地，也是重要的國際航空中轉(zhuǎn)地；機(jī)場群的集疏運(yùn)交通系統(tǒng)的可達(dá)性強(qiáng)，各主要機(jī)場之間互聯(lián)互通、中轉(zhuǎn)便利。

2、總體目標(biāo)

我國國際樞紐機(jī)場群的總體布局目標(biāo)是打造服務(wù)于“一帶一路”國家戰(zhàn)略的新時(shí)代空中絲綢之路。“新時(shí)代的空中絲綢之路”是指順應(yīng)全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化變革的需求，依據(jù)國家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以航空交通方式為主導(dǎo)交通運(yùn)輸方式，建設(shè)以京津冀機(jī)場群為核心的國際樞紐機(jī)場體系，構(gòu)建“輻射全球、服務(wù)全國”的全球骨干航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。新時(shí)代的空中絲綢之路既是對“一帶一路”的延續(xù)和傳承，也是對全球航空交通體系治理和國際通道結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化。其兩大目標(biāo)一是作為陸上絲綢之路和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要交通支撐平臺，服務(wù)于以陸運(yùn)、航運(yùn)為主體的“一帶一路”沿線國家，其中包括中亞、東南亞、西亞、南亞、獨(dú)聯(lián)體以及中東歐的65個(gè)沿線國家（含中國），總?cè)丝诩s44億人；二是充分發(fā)揮航空交通方式機(jī)動(dòng)性能強(qiáng)、運(yùn)程遠(yuǎn)等特定優(yōu)勢，強(qiáng)化中國與南太平洋島國、非洲、拉丁美洲等之間航空交通聯(lián)系，構(gòu)建具有民航運(yùn)輸特性的新時(shí)代“空中絲綢之路”。

3、國際樞紐機(jī)場群的總體布局結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“輻射全球、服務(wù)全國”民用運(yùn)輸機(jī)場體系的核心是服務(wù)于建設(shè)世界級城市群的國際樞紐機(jī)場體系和服務(wù)于國家中心城市的“一市多場”體系。世界級的國際樞紐機(jī)場群是與全球型的骨干航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)密不可分的，為此應(yīng)積極協(xié)商開通我國周邊地區(qū)的國際航路新通道，優(yōu)化提升全國干線航路網(wǎng)絡(luò)骨架，以我國京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群以及成渝城市群所在四大國際樞紐機(jī)場群為核心，國家門戶樞紐和其他國際樞紐機(jī)場為補(bǔ)充，打造全向位的國際航空通道，共同構(gòu)建輻射各大區(qū)域的近、遠(yuǎn)程兩大國際航空交通圈，即以輻射亞洲為核心的近程國際航線圈和以通達(dá)五大洲為目標(biāo)的遠(yuǎn)程國際航空圈層。其中近程航空交通圈為環(huán)中國周邊的亞洲各區(qū)域之間國際與國際的中轉(zhuǎn)；遠(yuǎn)程航空交通圈則是洲際之間的國際與國際中轉(zhuǎn)，如北美-中國-東南亞（南亞）、歐洲-中國-東南亞（大洋洲）等國際遠(yuǎn)程航線。四大國際樞紐機(jī)場群分工錯(cuò)位，互為國際航班國內(nèi)段，彼此根據(jù)交通區(qū)位而有所側(cè)重

以國際樞紐機(jī)場群為主體構(gòu)建的全球骨干航線網(wǎng)將重點(diǎn)覆蓋全球各大區(qū)域主要國家的政治、經(jīng)濟(jì)中心城市及國際旅游目的地。國際樞紐機(jī)場群主打國際與國際（I-I）、國際與國內(nèi)的中轉(zhuǎn)（I-D、D-I）模式，并兼顧干線與干線之間的國內(nèi)中轉(zhuǎn)（D-D）模式，而以國內(nèi)樞紐為核心的區(qū)域樞紐機(jī)場群則主導(dǎo)國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)（D-D）模式。國家門戶樞紐定位為區(qū)域性的國際航空樞紐，重點(diǎn)發(fā)展國際與國內(nèi)的經(jīng)停航線；其他國際樞紐機(jī)場則發(fā)展點(diǎn)對點(diǎn)的國際骨干航線（表1）。

表1我國國際樞紐機(jī)場體系的總體布局設(shè)想

四、加快將成渝機(jī)場群建設(shè)成為國際樞紐機(jī)場群

在成渝地區(qū)設(shè)立國際樞紐機(jī)場群既是成渝城市群戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)在需求，也是推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略中六大國際經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的外在動(dòng)因。地處西部地區(qū)核心位置的成渝城市群是陸上絲綢之路、孟中印緬、長江經(jīng)濟(jì)帶以及西部陸海新通道等多條國際、國內(nèi)通道的主樞紐，其中新近上升為國家戰(zhàn)略的西部陸海新通道更是銜接“一帶一路”以及長江經(jīng)濟(jì)帶的主通道，另外“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及六大經(jīng)濟(jì)走廊均位居我國的西向方位，顯然成渝城市群具備發(fā)展國際航空樞紐群的區(qū)位交通條件。從民航自身發(fā)展趨勢來看，當(dāng)前全球航空市場重心正持續(xù)向太平洋和印度洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，正形成以亞洲為核心的全球航空交通結(jié)構(gòu)。根據(jù)國際機(jī)場協(xié)會的預(yù)測，亞太區(qū)域在2040年全球航空市場中的占比將高達(dá)42.8%，其中與我國西部接壤的印度航空市場將成為新的增長極，另外分列第二、第三位的歐洲（26%）、中東（12.7%）兩大國際航空市場均地處我國西向位置，顯然，為了迎合西向的國際航空市場，也為了扭轉(zhuǎn)我國西向國際航線因航空市場“東強(qiáng)西弱”而反向繞航飛行的現(xiàn)狀，有必要推動(dòng)我國國際民航業(yè)發(fā)展重心逐步西移，并在西部地區(qū)打造成渝國際樞紐機(jī)場群這一戰(zhàn)略樞紐點(diǎn)。為此成渝城市群應(yīng)建立健全國際樞紐機(jī)場體系，加快成都簡陽機(jī)場、重慶第二機(jī)場及貨運(yùn)機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，并大力扶持設(shè)立具有國際競爭力的網(wǎng)絡(luò)型基地航空公司，合力打造立足于西部地區(qū)的國際樞紐機(jī)場群。

五、大力推動(dòng)京津冀機(jī)場群建成為世界級機(jī)場群和全球航空交通中心

京津冀地區(qū)是“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的疊加，實(shí)現(xiàn)“’一帶一路’沿線國家的互聯(lián)互通”和“非首都功能疏解”分別是這兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是以首都為核心的京津冀機(jī)場群建設(shè)世界級機(jī)場群的根本任務(wù)。在當(dāng)今世界政治多元化和全球經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，京津冀機(jī)場群建設(shè)以北京雙樞紐為核心的世界級機(jī)場群的首要對外目標(biāo)構(gòu)建新時(shí)代的空中絲綢之路，發(fā)揮“國之重器”的作用，推動(dòng)我國發(fā)揮在全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的廣泛影響力，以及對全球戰(zhàn)略資源配置和全球綜合服務(wù)功能的國際競爭力，對內(nèi)的目標(biāo)則是打造引領(lǐng)性的國家動(dòng)力源(600405,股吧)，并成為推動(dòng)中國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范窗口。顯然，京津冀機(jī)場群亟待由以擴(kuò)容增量的總量增長模式向總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重階段的高質(zhì)量增長模式轉(zhuǎn)型。

北京雙樞紐在新時(shí)代的歷史使命是打造“萬國來朝”的“全球航空交通中心”，而非“條條支線通北京”的“全國航空交通中心”，這可謂是京津冀建設(shè)世界級機(jī)場群的核心之所在，畢竟北京雙樞紐不可能成為全球航空交通中心和全國航空交通中心兼?zhèn)涞碾p中心。在疏解非首都功能的背景下，北京雙樞紐需要在全國及京津冀區(qū)域范圍內(nèi)疏解非首都航空交通功能，進(jìn)而在引領(lǐng)北京地區(qū)醫(yī)療、教育等非首都功能的疏解發(fā)揮先行作用，非首都航空交通功能主要是指“干線機(jī)場-北京雙樞紐-支線機(jī)場”、“支線機(jī)場-北京雙樞紐-支線機(jī)場之間的國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)航線，北京雙樞紐重點(diǎn)實(shí)施與國內(nèi)樞紐機(jī)場和干線機(jī)場的通達(dá)性通航，而與支線機(jī)場的通航僅滿足可達(dá)性即可，而國內(nèi)干支中轉(zhuǎn)、支支中轉(zhuǎn)普遍可引導(dǎo)就近的國際樞紐或區(qū)域樞紐機(jī)場進(jìn)行中轉(zhuǎn)。從服務(wù)于北京”四個(gè)中心“的城市定位來看，北京政治中心、文化中心及科技創(chuàng)新中心的城市定位要求滿足主要城市的國內(nèi)政務(wù)、國內(nèi)旅游及國際商務(wù)旅客的點(diǎn)對點(diǎn)需求，應(yīng)避免北京雙樞紐成為支線機(jī)場進(jìn)行空-空中轉(zhuǎn)的首選。同時(shí)北京雙樞紐還應(yīng)服務(wù)于國際交往中心的定位，滿足國際政務(wù)、國際商務(wù)及國際休閑旅客的需求。

六、加快建設(shè)國際樞紐機(jī)場群規(guī)劃建設(shè)的對策

1、加強(qiáng)國際樞紐機(jī)場群及其國際航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)

針對”一帶一路“深入發(fā)展的戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌國際樞紐機(jī)場和大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司的市場資源，加強(qiáng)國際骨干航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國際樞紐機(jī)場群的整體規(guī)劃建設(shè)。積極拓展新的國際航路，重塑全球航空交通治理結(jié)構(gòu)。借鑒我國在海外港口拓展的經(jīng)驗(yàn)，在印度洋沿岸國家和南太平洋島國分別探討拓展海外航空基地，借助于中國-南太平洋島國的合作機(jī)制，探討合作在斐濟(jì)、瑙魯?shù)葒_辟國際樞紐機(jī)場的可行性，并作為開辟中國與南美洲之間新國際航路的國際經(jīng)停點(diǎn)。

建議一改以往針對單一機(jī)場寄予政策支持的做法，以機(jī)場群為重點(diǎn)支持對象，積極給予國際航權(quán)、國際航線、國際通關(guān)等傾斜政策，大力提升其國際航空運(yùn)輸?shù)恼w水平。例如，建議民航局、國家口岸辦、海關(guān)總署、國家移民局以及文化和旅游部聯(lián)合建立健全四大城市群的航空口岸外國人144小時(shí)過境免簽政策，包括免稅購物、快速通關(guān)及旅游促銷等政策、使其盡快成為外國人過境的首選地。

2、實(shí)現(xiàn)國際骨干航線分類管理

建議對國際航線實(shí)現(xiàn)政策性航線和商務(wù)性航線的分類運(yùn)營管理，大部分的商業(yè)性航線由機(jī)場和航司執(zhí)行市場化的運(yùn)營模式予以實(shí)施，政策性航線則是為了滿足政治外交等非商業(yè)需求而開通的具有”國際援助“性質(zhì)的援外航線，建議在政策性航線的培育期內(nèi)，由民航局與國家國際發(fā)展合作署以及機(jī)場所在地方政府聯(lián)合提供航線補(bǔ)貼政策。而以北京大興國際機(jī)場啟用為契機(jī)，以京津冀機(jī)場群為主體，大力拓展以”南南合作“為特色、以銜接首都為通航對象的政治外交性質(zhì)航線，兼顧借助于中國游客的輸出和雙邊經(jīng)貿(mào)往來重點(diǎn)發(fā)展，以服務(wù)于上海合作組織、亞信峰會、中國-中東歐國家、中國-東盟等諸多國際合作機(jī)制，提升國家軟實(shí)力和國際影響力。

3、加強(qiáng)航空運(yùn)輸與其他國際交通運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通

結(jié)合我國”一帶一路“戰(zhàn)略中六大經(jīng)濟(jì)走廊的布局，加強(qiáng)我國沿邊地區(qū)國際運(yùn)輸通道的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)輸組織。在國際運(yùn)輸通道層面，突出民航在交通強(qiáng)國戰(zhàn)略中的國際化發(fā)展路徑，加強(qiáng)國際樞紐機(jī)場群與陸海國際通道的有機(jī)銜接和客貨多式聯(lián)運(yùn)組織，服務(wù)于中歐鐵路大通道、亞洲公路網(wǎng)等陸運(yùn)國際通道；在國家和城市群層面，結(jié)合”八縱八橫“國家高鐵網(wǎng)以及城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，大力推動(dòng)民航與高鐵、城際鐵路之間的空鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的機(jī)場與機(jī)場、機(jī)場與高鐵站之間的互聯(lián)互通，積極推動(dòng)在國際樞紐機(jī)場實(shí)施國際航空與國內(nèi)高鐵之間的代碼共享。